Алкогольный рынок – это рынок повышенного риска для национальных интересов. По своей социальной значимости занимает особое место в большинстве стран, в том числе и в Украине.

Еще в середине 1990-х годов рынок производства украинского спирта был на высоте и смело конкурировал и по качественным характеристикам, и по ценовой политике не только со странами бывшего СССР, но и Европы.

Сегодня украинская спиртовая промышленность находится не в лучшей форме. Рынок украинского экспорта спирта упал. И связано это не только с высокой и неконкурирующей ценой на спиртосодержащие напитки.  Такая жесткая государственная монополия сегодня присутствует только в Украине и Беларуси. Конечно, отдельные элементы такой монополии есть в разных странах с рыночной экономикой: Финляндии, Швеции, Норвегии… Однако ограничения там не такие жесткие, как у нас. Скажем, в Германии и Франции производство спирта – также государственная монополия, но в целях поддержки фермерских хозяйств государство разрешило им производить спирт и даже выделяет субсидии на такие хозяйства!

Спирт в Украине: падение рынка и реформы

С образованием независимой Украины по настоящее время монополией на производство спиртов обладает государство – с 1991 по1996 годы в лице разрозненных госпредприятий, а с 1996 по 2019 годы – ими же, объединенными в Государственный концерн спиртовой и ликеро-водочной промышленности – концерн «Укрспирт». В декабре 2019 года концерн переименован в Государственное предприятие спиртовой и ликеро-водочной промышленности – Государственное предприятие «Укрспирт».

Но производственная база украинских спиртовых заводов не модернизировалась, какие-то заводы просто закрылись. В сообщении пресс-службы Офиса Президента Украины говорится о том, что «за последние 10 лет производство легального пищевого спирта в Украине сократилось в четыре раза. Тогда как доля его теневого оборота возросла с 10 % в 2007 году до 55 % общих объемов потребления в 2019 году».

Верховная Рада Украины 3 декабря 2019 года внесла изменения в Закон Украины «О государственном регулировании оборота спирта этилового, коньячного и плодового, алкогольных напитков, табачных изделий и горючего». Закон направлен на либерализацию деятельности в сфере производства и обращения пищевого и других видов этилового спирта.

Основная цель этих реформ – желание иметь в этой отрасли прозрачные производство и продажу спирта в Украине и за ее пределами, детенизацию рынка спирта и ликеро-водочной продукции.

В случае удачного проведения реформы эта сфера экономики должна стать рыночной, прозрачной и конкурентной.

Отмена монополии

Этим Законом предусмотрена отмена государственной монополии на производство спирта, начиная с 1 июля 2020 года, предоставление возможности субъектам хозяйственной деятельности любой формы собственности осуществлять производство спирта при условии получения соответствующей лицензии. Без лицензий нельзя будет заниматься и оптовой продажей «вожделенного» продукта. Это касается пищевого и других видов этилового спирта.

Согласно новому Закону планируется проведение полной либерализации экспорта спирта из Украины. Украинские производители смогут зарабатывать на продаже спиртов за границу.

С одной стороны, необходимость принятия такого закона действительно ясна.

Мы имеем дело с резким снижением производства легального спирта пищевого, сокращением его экспорта, и стремительным ростом его теневого оборота спирта. Но…

Как в действительности сработает этот закон на нашем рынке?

Почти за тридцать лет государству так и не удалось наладить контроль на нескольких десятках государственных заводов. Когда количество частных предприятий будет исчисляться сотнями, сделать это станет практически невозможно.

Понятно, что в зависимости от вложенных средств, предприятия будут отличаться и объемом производства, и качеством производимого спирта. Кроме того, те предприятия, которые уже сейчас занимаются этим видом деятельности нелегально, вряд ли станут тратить средства на лицензию. Теневое производство спирта может просто вырасти в разы. Уже сейчас, по мнению экономических экспертов, доля теневого рынка производства спирта составляет в нашей стране более 50 %.

Также в законе прописан запрет на ввод в эксплуатацию новых заводов по производству спирта до    1 июля 2021 года. Модернизация бывших государственных заводов требует больших затрат. Захотят ли частные предприниматели вкладывать такие средства? Эта норма закона будет сдерживать развитие отрасли и конкуренцию.

А вот импорт спирта до 1 января 2024 года будет разрешен только уполномоченным Кабинетом Министров Украины государственным предприятиям. С одной стороны, это хорошо, потому что будет тщательный контроль объемов этой продукции, поступающей в страну. С другой стороны, не создаст ли это плацдарм для нездоровой конкуренции, возможности для построения новых коррупционных схем? Поскольку украинский спирт с государственных устаревших заводов стоит дороже, чем импортный, то не выйдет ли так, что импорт будет доминировать на украинском рынке? Может быть, в этом случае есть необходимость пересмотреть госпошлину на ввозимый спирт, чтобы не создавать нездоровую конкуренцию?

Либерализация экспорта даст возможность производителям всех видов спирта торговать с другими странами без посредничества трейдеров. Учреждения здравоохранения и зооветеринарного снабжения, получив лицензию, смогут продавать оптовые партии спирта для медицинских и ветеринарных целей.

Для полноценной оценки состояния дел в спиртовой промышленности Минэкономразвития произвело независимый аудит спиртовых заводов страны. Это очень правильный шаг при процессе разгосударствления этой отрасли промышленности, так как для проведения успешной приватизации необходим должный учет и точная оценка имущества заводов.  По итогам аудита стало ясно, что 22 из 83 спиртовых заводов страны находятся в неудовлетворительном состоянии и не соответствуют техническим требованиям. Более половины спиртовых заводов в Украине простаивают, но государство тратит на их поддержание миллионы гривен.

Что нас ждет в будущем

Начатая демонополизация производства спирта и приватизация заводов Государственного предприятия «Укрспирт» – звенья одной цепи. В дальнейшем ожидается, что частные компании в Украине будут заниматься производством спирта, а это сможет сократить и в будущем, побороть теневой рынок в отрасли.

В ноябре 2019 года «Укринформ» сообщал со слов Президента Украины, что более половины производства Государственного концерна спиртовой и ликеро-водочной промышленности «Укрспирт» находится в тени. Благодаря проведенному аудиту, принятию нового Закона и смене руководства концерна «Укрспирт», а также усилению контроля за производством и оборотом спирта увеличились поступления акцизного налога со спирта. Эти позитивные сдвиги были зафиксированы еще в конце 2019 года, как сообщает «Укринформ», а в январе 2020 года выросли на 6,5 % по сравнению с январем месяцем прошлого года.

Государственная налоговая служба Украины (ГНС) при поддержке Минфина запустила пилотный проект электронного сервиса «Поиск акцизной марки». «Этот электронный сервис позволит не только проверять легальность происхождения алкогольных напитков, но и даст возможность осуществлять общественный контроль за оборотом подакцизных товаров», – сообщает ГНС.

Становится очевидно, что государственная монополия на спирт давно не принадлежит государству, что выводить отрасль из тени давно пора. И пора ломать коррупционные схемы. Помогут ли нововведения запустить этот процесс и на какое количество подводных камней и сопротивлений наткнется демонополизация – покажет время. Одно ясно всем: делать это надо и для государства, и для его граждан. Не ошибается тот, кто ничего не делает. А кто не рискует – тот не пьет шампанского!

СВЕТЛАНА СЛУГИНА